《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》誕生記
中安在線訊 據黃山在線報道， 這是一場法治與人道主義的碰撞，這是一次上下求索、勇毅篤行的過程，這更是一次公眾智慧的結晶——《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》誕生記
7月1日，《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》正式施行。這是國內首部建立有償救援制度的規范性文件。6月底，記者來到黃山風景區采訪調查，揭示《辦法》誕生過程。
緣起：救援之痛與法律之光
“他哭啼啼皮秒雷射推薦診所｜台北皮秒雷射推薦診所說，沒有你們，我的命就沒瞭。”今年6月19日夜晚11時50分許，黃山風景區管委會緊急救援大隊副隊長莢銀生與其他隊員一起，歷經7個多小時，將一名未購買門票、擅自進入未開放區域後跌傷的遊客從懸崖邊安全救出。
這是莢銀生救援工作的常態。他介紹，近5年來，景區每年救援救助在400起左右。在各類救援中，難度最大、危險最高、費用最多的是對部分驢友，即擅自進入景區未開發、未開放區域的旅遊者的救援，特別是一些人攜帶火種入山，存在很大的安全隱患。2017年堵截、查處5批109人次。
凡遇旅遊者被困，黃山風景區都會出動公安、綜治、武警、消防、防火、環衛等工作人員積極救援。據黃山風景區管委會統計，在救援方面，每年直接費用支出數十萬元到數百萬元不等。救援工作讓景區付出巨大的人力財力，甚至是生命的代價。2010年12月12日，為營救擅自進入景區未開發開放區域遊覽的18名上海復旦大學學生，黃山風景區管委會出動救援人員230餘人，其中年僅23歲的民警張寧海不幸犧牲。
草蛇灰線、伏脈千裡。張寧海事件是個轉折點。從2010年開始，黃山風景區上下一直在思考，如何破解這種困境。有償救援的課題，被提上議事日程。
2013年10月1日，《旅遊法》出臺。其第八十二條規定“旅遊者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅遊經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。旅遊者接受相關組織或者機構的救助後，應當支付應由個人承擔的費用。”這為實行有償救援提供瞭法律依據，使有償救援有瞭落地的可能性。
2016年7月22日，黃山風景區黨工委委員、管委會副主任程光華比基尼線除毛｜ 比基尼線除毛推薦｜ 聖雅諾美學診所在接受媒體采訪時首次探討提出瞭實行有償救援的想法。他表示，有償救援可以減少公共資源浪費，更好地教育和警示違規探險者。當然，無償救援和有償救援應該有明確的界定，且任何情況下必須遵循“安全第一、科學施救”的原則。同時，有償救援需要建立人性化、可操作的一系列配套機制。
2017年4月《安徽省旅遊條例》、2017年11月《黃山市實施辦法》相繼公佈，對一些特定情況下的救援所產生的救援費用，由旅遊活動組織者及被救助人相應承擔做瞭規定。
法律法規的規定，為黃山風景區有償救援辦法的出臺提供瞭支撐。黃山風景區管委會法制辦工作人員徐青陽說，《旅遊法》《安徽省旅遊條例》《黃山市實施辦法》相繼實施，完善瞭有償救援的法律位階。
2018年初，黃山風景區管委會將制定有償救援等最新管理規定列入年度重點任務。
起草：探索有償救援的權責內容和邊界
2月24日，狗年春節後上班的第三天，黃山風景區黨工委委員、管委會副主任程光華主持召開有償救援實施辦法起草專題會，研究《辦法》的基本框架，確定成立由黃山風景區黨工委宣傳部葛旭芳、管委會緊急救援大隊蔣文鋼與莢銀生、管委會法制辦徐青陽參加的文件起草組，並明確工作計劃、時間表、責任人。
葛旭芳的工作日志清晰地記錄著《辦法》起草過程的每個時間節點：
2月27日，形成初稿；
3月8日，宣傳部、綜合執法局、法制辦相關人員參加討論會，對初稿進行修改；
3月12日，邀請園林、財政、公安、物價等部門參加征求意見會，進一步完善；
3月15日，邀請管委會法律顧問參加專題討論會；
3月19至23日，起草組赴四川亞丁、四姑娘山考察學習當地有償救援工作開展情況；
3月26日上午，參加專題討論會，吸收借鑒外地的新鮮經驗，《辦法》文稿基本成型；
3月26日下午，由綜合執法局行文，向管委會各處室局、集團公司、股份公司發出《關於征求黃山風景區有償救援實施辦法意見的函》……
由於國內景區實行有償救援是個新鮮事物，《辦法》起草過程並不是一瀾靜水，很多工作是摸索前進。徐青陽說，起初召開討論會，大傢坦誠交流，圍繞有償救援構成要件、費用性質等方面，觀點交鋒很多，特別是對有償救援的定義，起草組一直在吸納意見，不斷修改，字字斟酌，確保權責清晰。實質上，有償救援的核心問題就是在發生救援時，旅遊管理機構與旅遊者權責內容和邊界如何界定。
徐青陽說，經過多輪討論，大傢形成共識。對於在景區開發開放區域內的所有遊客（無論有無購票）造成的事故，黃山風景區都會履行公共救援的責任和義務。當旅遊者不遵守黃山風景區遊覽規定，擅自進入未開發、未開放區域，陷入困頓或危險狀態，這三個要件都具備時，管委會完成救援後，由旅遊活動組織者及被救助人承擔相應救援費用的活動。在有償救援過程中，管委會和被救援者之間的法律地位是平等的，管委會向被救援者提供救援服務，不存在管理和被管理的關系，屬於民事關系范疇。
求索：探尋法治與人道主義的平衡點
黃山風景區擬實行有償救援，從法律層面的探索，逐步延伸到公眾領域，引起瞭輿論對有償救援背後人道主義的關註。
2月5日，《黃山景區今年啟動實施有償救援》的消息開始見諸媒體。
“任性”遇險就該自己埋單，願有償救援制度能形成警示作用；景區“有償救援”合理嗎，身處險境的遊客因不願花錢而拒絕有償救援後發生意外怎麼辦……
輿論場上，正反觀點激烈交鋒。
2月6日，黃山風景區召開輿情分析會，分類梳理媒體對擬實行有償救援的意見建議，初步提出有償救援的基本原則。
葛旭芳說，黃山風景區是負責任的景區，“生命至上、安全第一”的理念一直貫穿《辦法》起草全過程。市委副書記、景區黨工委書記、管委會副主任黃林沐高度重視，多次聽取匯報，提出明確要求。景區上下一致明確瞭實施有償救援的基本原則，一是先救人後收費原則，凡是在黃山受困或遇險，景區都會給予救援救助；二是有償救援與公共救援相結合原則，讓違規者承擔相應成本，不讓公共資源為違規行為“埋單”；三是教育和警示相結合的原則，救援結束後，對違規者進行批評教育，同時綜合運用法律手段和道德規范，多管齊下最大限度減少擅自進入景區未開發開放區域行為。
隨著更多關於黃山風景區擬實行有償救援的內容釋放出來，中央電視臺、《人民日報》、新華網等越來越多的媒體對此持理解和支持態度，認為開展有償救援是一種有益探索，將減少一些“任性”旅遊者的“任性”度，從而對自己的行為加以約束。還有一些建議的聲音，認為黃山風景區應當通過完善相關配套制度，避免負面風險，對各種情形做好充分預案。也有質疑的聲音，有媒體援引專傢意見，認為探索有益，但可行性存疑等。
與此同時，黃山風景區起草組走訪遊客，采集意見建議。
葛旭芳說，我們一直希望社會各界積極參與討論有償救援話題，景區對大傢意見建議持開放態度，科學合理吸納，反復修改文稿十幾次，努力使公共決策科學化，反映大多數人的意願。
論證：保持冷靜繼續前行
一步一個腳印，黃山風景區紮實推進。
4月11日，黃山風景區管委會組織召開專傢論證會，邀請安徽大學研究生院常務副院長李明發、安徽省高院民一庭副廳長張紅生、黃山市法制辦合法性審查科科長張志革、黃山市旅委法規監督處馬凌雲、歙縣人民法院民一庭庭長葉國強、安徽一飛律師事務所律師江建輝、黃山風景區管委會法律顧問儲貴生等為成員的專傢組，從法律專業層面對《辦法》文稿進行把關。
“該實施辦法的制定於法有據，運用民事債權債務處理方式解決此類問題的思路可行，基本涵蓋處理此類問題的基本內容，文字表述有待進一步修改完善，條文詳略安排上有待進一步優化。”專傢組對《辦法》起草思路和框架的肯定，堅定瞭黃山風景區的信心。
4月13日，正在黃山市調研《旅遊法》貫徹實施情況的兩位旅遊法專傢楊富斌、王天星，聽聞黃山風景區在起草制定《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》，十分感興趣。楊富斌曾以專傢組召集人身份參與起草《旅遊法》工作，特意向景區介紹瞭當年制定《旅遊法》第八十二條條文的背景及目的。他表示，當時大傢對《旅遊法》第八十二條如何落地實施，還是存有困惑的。黃山風景區積極探索有償救援，對違規旅遊者進行警示教育很有意義，填補瞭旅遊法在有償救援方面實踐上的空白，希望景區以後及時反饋實施情況。
王天星對《辦法》的基本原則、框架結構等給予充分肯定，結合自身對國外旅遊探險緊急救援法規的研究，針對《辦法》的適用范圍、救援經費的籌措、相關教育措施的實施等提出瞭建議。
4月19日，黃山風景區管委會組織園林、財政台北皮秒雷射｜台北皮秒雷射推薦、綜治、公安、法制等部門負責人召開研討會，吸納法律專傢意見，在修改的基礎上臻於完善。
4月25日，黃山風景區管委會通過門戶網站，公開發佈黃山風景名勝區有償救援實施辦法稿征求意見。
徐青陽說，按照要求，管委會法制辦率先研究，提前介入，全程把關文件的起草工作。公開征求意見稿發佈後，各方面對《辦法》文稿都比較認可，對個別詞句表述提出瞭一些意見建議。我們在吸收合理化建議的基礎上，對《辦法》文稿做瞭微調。
5月25日，《辦法（草案）》提交黃山風景區相關會議進行審議。
其後，《辦法》報市法制辦，通過合法性審查。
5月31日，黃山風景區管委會召開新聞發佈會，宣佈《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》，將於7月1日起正式施行。
後記：7月1日，就在《辦法》正式實施的第一天，莢銀生表示，希望《辦法》實施對“任性”旅遊者有所警示，同時更希望這個《辦法》永遠不會發生現實案例。
原標題：《黃山風景名勝區有償救援實施辦法》誕生記
來源：中安在線作者：閆沖沖編輯：汪賽霞
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